监督更有效 执法更规范 江苏大力实施提升行政执法质量三年行动

行政执法面广量大，一头连着政府，一头连着群众。按照国务院部署，省政府去年11月下发《提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，全面提升行政执法质量和效能。近一年来，各地行政执法质量提升有哪些新举措、新成效？企业群众获得感如何？

大力推行“综合查一次”

“农药登记证是否正规合法登记，标签上的作物是否与登记的一致……”近日，无锡市锡山区东港镇综合行政执法和应急管理办公室的执法人员蔡绍芝和同事一起对当地企业开展农药、种子执法检查。

此前，东港镇这类检查由农业农村局负责，现在乡镇执法由原来单一的城市管理执法变成综合性执法，“看得见、管不着”的尴尬局面得以化解。同时，东港镇选优配强执法人员，执法队伍达到70余人。

一年来，我省着力理顺职责、整合队伍、减少层级、推动力量下沉，积极承接深化乡镇（街道）权责清单制度试点任务，健全乡镇（街道）综合执法体制机制，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题。

江苏华峰自然纤维制品有限公司从事剑麻生产设备定制和植物纤维织物生产加工业务，以前接受安全生产、市场监管、生态环境、消防等部门检查比较多。现在部门联合执法，近两个月来，企业接受行政检查次数下降一半。“检查压力轻了，我们腾出更多时间精力从事生产。”公司负责人刘义涛说。

我省近日印发的《关于巩固增强经济回升向好态势进一步推动高质量发展的若干政策措施》提出，推动规范涉企行政检查，支持各地推行“综合查一次”联合执法检查。目前，13个设区市全部制定规范涉企行政检查实施方案，健全跨部门联合监管机制，积极探索监管方式创新，深入推进联合检查，最大限度减少重复执法、多头执法等问题。今年7月，泰州出台《涉企行政检查“十禁止”通告》，将以往各执法部门的分头检查变为组团式“综合查一次”，并明确执法部门“不能做什么”。

全面加强执法监督

“停车秩序好了，心情舒畅多了。”说起前段时间的“僵尸车”清理行动，家住南通市崇川区永兴佳园的李梅称赞不已。

主城区老旧小区停车难问题是城市治理难题。南通市崇川区司法局梳理12345热线工单后，形成治理建议方案。7月23日，崇川区永兴街道综合行政执法局对“僵尸车”集中清理，公共停车位有效释放，小区道路更加通畅。

我省去年开展综合执法领域行政执法案卷评查专项行动，组织评查全省各级公安、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、市场监管等8个领域及实施综合行政执法的乡镇（街道）近3年来已办结的行政处罚和行政许可案卷，共计抽查执法案卷6810份，对发现的问题逐一记录、逐项评分，并反馈问题清单或制发执法监督意见书，督导办案单位真抓实纠、限期整改。

“我们设立行政执法案卷评查工作组，并吸纳执法监督员、律师等专业力量，采取‘主辅审查+实地抽检’等方式，评查覆盖面更广，评查结果更加客观、准确。”南京市秦淮区司法局局长张源说，该区每月按不少于20%的比例抽查街道案卷。

科技赋能提升执法精度

为破解执法一线人少事多难题，我省大力探索非现场执法，对企业无据不查、违法必究，把执法力量用在“刀刃”上。

日前，宿迁市泗阳生态环境综合行政执法局执法人员徐良利手机上收到的预警信息显示，辖区内一家企业污染源废水污染因子及流量数据缺失超过12小时。徐良利核实后，将异常情况上报。

以往对企业排污监管存在执法人员少、监管手段弱等突出问题，引入平台监管有助于降低执法成本、提升监管及时性、精准度。省生态环境智慧监管平台现已实现23万家工业污染源企业“一企一档”，重点排污单位在线监控数据100%联网。

目前，我省完成省“互联网+监管”系统建设，国家、省、市系统实现互联互通；编制了全国首个全省一体化综合监管平台数据标准规范。各地各部门积极创新执法方式，采用遥感监控、在线监测、大数据分析、无人机航拍、远程视频巡查等手段，对守法企业“无事不扰”，对违法企业“无处不在”。

通讯员 苏司轩 记者 倪方方