江苏乡镇中小学随人口变化适时调整布局 撤点并校，不忘磨砺“珍珠校”

乡村教育是建设教育强国的重要内容，也是乡村振兴的有力保障。党的二十届三中全会提出，优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。自2001年实施“撤点并校”以来，如何科学稳妥审慎地实施，补齐乡村教育的“短板”，磨砺出一批“小而美、小而优、小而特”的乡村“珍珠校”，考验着各级政府部门和有关学校管理者的智慧。如今，经过一轮轮布局调整后，江苏越来越多的乡村学校与城镇化进程同频共振，成为乡村振兴图景中的一抹亮色。

撤点并校，优化重组

教育部数据显示，从2001年到2020年，“撤点并校”实施20年，全国乡村小规模学校从491273所减少到162601所，缩减三分之二。

2001年，江苏也开始启动中小学布局调整工程，以乡镇为单位进行义务教育阶段学校布局调整，以县（市、区）为单位进行高中布局调整。布局调整后，全省乡镇中小学校数量仍然超过“半壁江山”。

今年中央“一号文件”提出，办好“必要的乡村小规模学校（指不足100人的村小学和教学点）”。何为“必要”？布局调整中，撤谁、留谁，往往都要几经论证。

“学校撤并目的在于改变一部分规模较小学校师资弱、管理乱、质量差的局面，盘活乡村教育资源，促进农村义务教育均衡。”曾任沛县教师发展中心副主任的刘裕来介绍，2021—2023年，沛县原计划撤并69所乡镇农村小学，经过调研论证，最终决定撤并56所，另外13所保留并继续办学，服务周边村民。列入撤并计划的学校，大多是人员较少、底子较薄的单轨制学校（即各年级仅有一个班的学校）。

“经过近年来的布局调整，目前沛县还有82所小学，其中村小62所；初中和九年一贯制学校37所，其中22所在农村，应该讲，我们是苏北名副其实的乡镇教育大县。”沛县教师发展中心负责人朱新宜表示，一轮接一轮的布局调整，本质是将薄弱村校合并到较好的学校，实现乡镇教育资源优化重组。

沛县，是我省着力推动乡镇教育资源优化布局的缩影。在走访调研中，记者发现，一些原本在撤并规划内的乡村小规模学校，在经过审慎考虑后得以保留，正朝着成为乡村“珍珠校”的方向发展。

位于沛县张庄镇的陈桥小学是当地经反复论证保留下来的13所乡村小学之一。该校目前有在校学生108人，三分之二是留守儿童。

2020年前后，县里原本打算撤并陈桥小学，将学生分流到距此5公里之外的中心小学和田楼小学。但教育部门走访调研时，家长普遍反映上学路途较远，不便接送。

家长的诉求，让原定的撤并计划按下“暂停键”。后经两个月的论证，陈桥小学获批继续办学。

而对于已撤并的学校来说，资源并入新学校时，也需破解以往乡镇教育优质资源有限且分散的痛点，集聚优质资源、提高辐射能力。为了让优质资源发挥更大作用，一些地区在征得家长认可、实施村小撤并集中后，还特意开通专线班车，解决学生去新学校上学路途变远的问题，消除学生和家长的后顾之忧。

“撤并不能只看‘撤’，重点也在‘并’。撤后合并的过程，不是机械地‘做加法’，而要有机‘做乘法’，破解学校合并中欠缺‘咬合度’的问题。”沛县张寨镇青墩寺小学校长甄峰，向记者讲述了2020年孙洼小学200多名学生和11位老师“迁入”的过程。“为减弱合并给师生带来的不适应感，我们特意设置了缓冲期。来的第一年，除学科老师外，整体并入的班级连班主任都不换，一年后班主任再作调整，让老师、学生与学校充分适应，由此实现真正的聚合。”甄峰说。

撤并后的2021年，青墩寺小学被教育部评为“农村温馨校园典型案例建设学校”；今年8月，该校又入选“全国教育系统先进集体评选表彰推荐对象”。

立足乡村，培育特色

当前，“一降一升”在江苏多地显现——乡村小规模学校数量在下降，乡村教育总体质量在提升。我省提出，2025年，全省60%左右的县（市、区）达到国家义务教育优质均衡评估标准；2030年，力争所有县（市、区）全部达标。

对照目标，虽然近年来乡镇教育优化布局带来教育水平整体提升，但记者走访发现，当前仍有一些短板。

“当前乡村教育发展的问题，主要在于逐渐‘悬浮’于乡土之上。”省教育科学研究院规划办徐良博士认为，培育“小而美、小而优、小而特”的乡村学校，需要保留“身在乡土”的特色，“事实上，农村学生天然跟土地有密切联系，四季农耕、乡土艺术、乡土风俗……‘教育即生活’的理念可以在此充分体现。”

东台市富安镇丁庄学校是该市目前唯一“长”在村里的学校。校长何志刚向记者诉说了自己的困惑，“虽然学校几经论证暂时保留下来，但这只是‘新的开始’。接下来怎样在乡下办教育？首要难题，就是乡镇学校难以找到拴住人心的特色，很难吸引家长把孩子送来念书。这样下去如何培养有乡土情结的少年？”在何志刚看来，乡村教育是乡村振兴极为重要的一环，文化传承离不开学校。

有业内人士直言，乡镇教育需要现代化，但现代化不是“去乡愁”；乡村学校需要缩短与城区学校的差距，不过缩小距离要靠培塑特色，而非简单复制城市教育的路线、一心追在城区学校后边跑。

位于浙江省诸暨市东白湖镇的斯民小学，利用斯宅村丰饶的资源挖掘乡村教育独特的优势，尝试构建全新学校教育和课程模式，古村落成为“活教材”，课后老师领着孩子“遛村”，游赏古建筑、博物馆，夜观昆虫，课程精细度、针对性大大提高。

江苏一些乡村学校也坚持从“乡土味”里寻特色。

今年8月，亚洲水平最高、影响力最大的跳绳国际赛事——亚洲跳绳锦标赛赛场传回捷报：由沭阳县汤涧中心小学培养并输送的10名跳绳小将，为中国跳绳国家队斩获4金2银4铜。

这所村小为何这么“牛”？该校校长耿进宝认为，乡村教学不能与学生的生活经验和认知脱节，乡村学校要精心挑选特色培育的方向。与一些对场馆、设备要求较高的运动不同，跳绳只要一根绳，大家就能随时随地锻炼，契合乡村实际。只有坚持乡土特色，乡村教育才不会与一方水土“失联”。

“三线并进”，“突围”发展

乡村教育未来路在何方？走访中，不少校长和区县基层教育部门负责人都向记者憧憬过“田园牧歌式”的乡村教育。

多数业界人士认为，乡村教育理应朝着“三线并进”的方向发展——以厚植情怀推动学校“小而美”、教师培育推动学校“小而优”、特色培塑推动学校“小而特”。为此，眼下仍有部分问题需要重视。

9月开学，苏北一所乡村小学又没招到一年级新生，目前该校已连续两年没有招到新生。经此前优化布局，这样一所好不容易保留下来的学校何去何从，令人忧心。

“相较以往任何时期，眼下更要未雨绸缪。”如东县教体局副局长黄卫华说，应对生源变化，如东加强乡村学校管理体制改革——当学生少于100人时，学校列入重点监测；少于80人时，降为镇中心校办学点；若进一步减少，由镇（区、街道）政府出台意见，报县政府同意，适时撤并办学点。

如东县教体局局长姜宁兵认为，学校保留下来，实际只是乡村教育延续发展的前提，当前还要进一步打破家长对于乡镇和农村固有的“滤镜”，进一步改变村校办学与培塑特色的方式，更重要的是改变人——校长和教师，这是乡村教育“突围”发展的关键。

对此，一些村校校长也坦言，乡村教师实际发挥的作用相对有限：教师队伍年龄结构呈现两极分化，教研活动单一，教师创新活力难以激发……

为扭转局面，省教育厅编制印发乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校基本办学要求，按照“缺什么、补什么”的原则，全面摸清底数，根据乡村小规模办学实际，按生师比和班师比相结合的方式配置编制，对不足100人的小规模学校按100人拨付公用经费。

作为省内输送乡村教师定向师范生最多的院校，江苏第二师范学院2016年至今共培养了2211名乡村教师定向师范生。在江苏二师马克思主义学院学工办主任唐彬看来，教师是教育的关键，要想振兴乡镇教育，就要“激发乡村教师和校长的创造力”。“二师培养的乡村教师定向师范生，许多就来自农村，既有丰富的社会认知和技术技能，又熟悉乡村环境，这样才能更好地服务乡村学校建设。”

“既然育人讲求坚持长期主义，教育改革也应秉持长期主义的理念。”在徐良看来，振兴乡镇教育，需制定乡村学校分类发展政策，避免乡镇教育陷入“效率至上”的误区，尤其对待不同类型的乡村小规模学校，要实施差异化考核、发挥好考核“指挥棒”的作用。

“对于经论证保留下来的乡村学校，应在特色培育、教师教研经费投入、课程建设、优质资源辐射等方面给予支持，推动这些学校特色发展。同时，真正把‘城乡导向’而非‘城市导向’作为乡村教育发展的主基调，让乡村教育与城市教育优势互补。”徐良说。

记者 李睿哲 程晓琳 杨频萍 张耀文 张琳