实行联动办案 运用大数据监管 向工程招投标乱象“亮剑”

记者 刘霞

建设工程招标投标中存在的种种乱象，不仅破坏了公平、公正和公开原则，还严重影响工程质量和经济发展环境。自今年初起，南京市就此开展为期半年的专项整治工作。

在对2022年1月至2023年12月期间所有涉及标段梳理后，相关人员排查发现多条涉嫌违法违规问题和一般问题。在一般问题中，有合同不规范、费用估算不准确、投标人合同履约不到位、评委打分异常、招标代理从业行为不规范等，对于所涉及相关单位，已作责令改正、扣分等处理。对存在违法违规问题的单位，将依法实施行政处罚，被处罚的施工企业在宁承接工程资格将受影响。

评标是招标投标过程中的一个重要环节，由评标专家对投标人提交的资格预审申请文件和投标文件等进行审查或评审，其结果很大程度上影响着后续环节的走向。南京市建设工程招标投标专项整治工作专班（以下简称“工作专班”）在对整治范围内的标段梳理核查中发现，存在多起评标专家打分异常现象。有的专家在评标过程中与招标人、投标人、中介串通勾结、暗箱操作并从中获利，有的非法收受贿赂，打分畸高或畸低。

今年2月，南京市纪检、公安、建设主管部门联合对省综合评标专家库专家、该市某区属国企高级工程师朱某进行调查。调查中发现，朱某身为国家工作人员，违反国家法律法规，在浦口区某中学等多个项目中，利用招标人代表的职务便利，帮助投标企业运作中标，非法收受中标企业好处费200余万元，涉嫌受贿。

“评标环节涉及重大利益，评标专家的违法违规行为非常隐秘，往往难以发现。”工作专班负责人告诉记者，此次整治中，通过与纪检、公安部门联动办案，高效取证、快速查处，取得突破性进展，形成强大威慑。对于有违法违规行为的专家，将进行扣分、清退出专家库、暂停评标资格等处罚；情节严重的，由纪检、公安部门依法处理。

此次专项整治中，工作专班人员发现，在南京建设工程招标投标活动中，规避投标、排斥潜在投标人、串通投标等问题较为集中。记者翻阅违规案例时发现，招标人以划分标段、肢解发包的方式来规避公开招标，是较为常见的做法。例如，南京某区建设市政项目，工程项目金额1000余万元，招标人将该项目划分为3个400万元以下标段，同一时段直接发包给同一施工单位实施。经查实，该项目招标人存在违法行为，行政监督部门已依法对其实施行政处罚。

此次专项整治工作中，还发现2例涉嫌篡改评标数据的案例。南京某区公共卫生服务中心项目的装修改造施工标段，于2023年12月采用远程异地的方式评标。不久后，该项目的招标代理机构发现评标数据存在异常。经相关部门梳理排查，发现存在评标数据被人为篡改的情形。目前该案件已交由公安部门侦办。

此次问题能够及时发现，得益于精准的大数据监管。工作专班负责人表示，该技术手段对打击围标串标尤为有效。在专项整治期间，多次借助大数据手段发现投标单位IP地址一致、投标文件制作工具MAC码一致的有效线索。对于围标串标“取证难”等问题，南京市建委与纪检、公安部门联动，初步形成“联合取证、分头处置、密切协同、信息共享”的工作局面。

在此次专项整治中，工作专班针对目前存在的问题，在工作制度上查缺补漏，完善长效机制。印发《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的通知》，强化招标投标全过程管理，提出15项具体要求。今年6月，南京市建委联合南京市发改委、交通局、水务局出台《关于加强和规范我市水电气工程招标投标工作的通知》，对这类项目加强监管，目前已有项目单位前来咨询招标规范事宜。