江苏扩大林业生态产品价值实现机制试点——让森林湿地“兑现”生态财富

森林是陆地生态系统的主体，不仅带来了清新空气、清洁水源等自然要素，还是特色林产品加工、生态旅游等绿色产业的源头。如何推动林业生态价值实现和转化？江苏省林业局日前发布《关于建立健全林业生态产品价值实现机制省试点方案的通知》（以下简称《方案》），决定在苏州市吴中区、南京市高淳区、扬州市江都区、泰州市兴化市、徐州市新沂市、宿迁市泗阳县扩大试点。

江苏方案，提供国土绿化新思路

生态产品主要是指生态系统为经济活动和其他人类活动提供且被使用的货物和服务贡献。“林业生态产品一般是指森林和湿地生态系统提供的各类产品和功能服务，主要包括物质供给、调节服务和文化服务三大类，除了调节气候、保护水源、防止水土流失等传统价值之外，还有生物多样性保护、固碳释氧、文化体验和旅游服务等。”省林业局规划与资金管理处处长仲磊介绍。

经过多年绿化造林，江苏林木覆盖率持续上升，2023年达到24.09%，这也意味着植树造林空间越来越小。“林业生态产品价值实现机制的建立健全可以为国土绿化提供新思路。”仲磊说，建立健全林业生态产品价值实现机制，能够激发林业经营主体的积极性，引导更多社会力量投入绿化工作，增加绿化用地自主贡献度，同时积极探索林业生态价值多元转化新路径，兼顾生态、景观、经济效益。

“虽然很多人工林经营目标已经转向了生态保护为主，但是具体经营过程中仍然瞄准林木蓄积量，因为木材产出可以卖钱，森林经营时会把林下灌木、草本除掉。但这样对土壤扰动大，特别是土壤温度升高后，土壤呼吸作用加强，释放出大量二氧化碳，导致这些人工林碳汇效益大大降低，短期内有可能成为碳源，在强干扰条件下碳源时间甚至可以拉长到10年以上。”南京林业大学生态与环境学院副教授葛之葳认为，通过健全林业生态产品价值实现机制，可以引导森林经营从蓄积量思维转向生物量思维，协同推进生态环境保护和经济发展。

生态产品价值实现涉及自然资源登记确权、政府绩效考核、生态保护补偿等方方面面。《方案》提出，按照试点先行、逐步推开的步骤，构建林业生态产品价值实现制度框架，开展林业生态产品价值核算，使核算结果得到创新应用，基本形成林业生态产品保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，丰富林业生态优势向经济优势的转化途径。

先行试点，构建因地制宜评估体系

如果不能对生态产品的价值科学评估，那价值实现就是无本之木、无源之水。2022年起，我省分别在宜兴市和东台市，基于森林和湿地这两大典型生态系统，构建研究生态产品价值评估体系。

此前，国家发展改革委联合国家统计局发布《生态产品总值核算规范》（以下简称《规范》），针对不同生态系统类型制定核算方法。以森林为例，共设有生物质供给、水源涵养、土壤保持、防风固沙、洪水调蓄、固碳、空气净化、局部气候调节、旅游康养9个指标，要分别核算实物量及价值量。

“国家的核算规范适用于广泛区域。在宜兴试点，需要构建本地参数模型，更精准地评估区域内森林生态产品价值。”葛之葳参与了宜兴市的森林生态产品价值评估，他告诉记者，在宜兴的核算方法基本参考《规范》，并在此基础上把类型分得更细，收集补充更多本地数据，“比如森林的固碳量计算，《规范》中的算法和森林面积相关，简单来说就是根据森林植被分区，再勾画一下面积就能大致算出。具体到宜兴的两个村子，单从森林面积上看，一般不会有太大变化，但如果其中一个村子管理得好，森林的固碳量就会提高，这应该得到肯定。这个在普适化模型里很难评估，需要在各地森林调查过程中，细化森林植被类型数据，构建本地参数和模型，在时间和小尺度空间上做绩效评价。”

南京大学环境规划设计研究院、南京大学参与东台市湿地生态产品价值评估。“东台湿地类型丰富，现有规范里提供的核算指标、参数不一定适用于东台地区，试点很大一部分工作是要把这些指标、参数本地化。这次还结合江苏特色，融入了物种保育、释氧、景观增值等指标，并对内陆湿地、滨海湿地等不同类型湿地细分，进一步详细核算。”南京大学环境规划设计研究院工程师柳絮飞说，团队补充调查了东台市内不同区域的生物多样性指数、植被覆盖度等，目前核算仍在进行中。

扩大试点，探索重点生态区域新经验

“生态产品价值实现，相当于一个产品的变现过程。要把这个产品变现，先要知道产品本身值多少钱，这就涉及到生态产品价值核算。其中，核算结果的增长或降低，能反映生态系统的变化情况，也可以作为生态保护成效评价的量化指标。”柳絮飞说，核算试点更重要的是建立一套适合江苏省的湿地生态产品价值核算体系。

“目前宜兴市已完成了第一轮全域森林生态产品多指标调查测算，接下来将在这一本地化模型基础上，探索横向生态保护补偿具体办法。”葛之葳认为，核算模型构建好后，还要在实际应用场景中探索，推动生态产品价值实现。

此次扩大试点的6个县（市、区）与我省生态资源禀赋相关——太湖省级重要湿地位于吴中区西部，高淳东部为丘陵山区、西部是水网圩区，江都水利枢纽是南水北调东线工程的源头，兴化地处江淮之间里下河腹地……

“围绕江淮生态经济发展、沿江保护修复和绿色发展、太湖生态系统修复、南水北调水资源保护、低山丘陵资源保护利用、沿海湿地生物多样性保护等方面，最终选取了这些地方作为试点区域，从而支撑全省的推广工作。”仲磊介绍，接下来将持续推进生态产品价值核算、配合资源资产确权登记、探索核算成果广泛应用、提升生态产品供给能力、完善林业损害赔偿机制和丰富价值实现多元路径等6项重点任务。

记者 王静