亭湖续写“小田变大田”改革新篇

□ 记者 吴 琼

春光明媚、满目葱绿。盐城市亭湖区盐东镇曙阳村，大片规则的田地、纵横交错的机耕道、伸向远方的沟渠，一派“良田美景”让人心旷神怡。

正在田间施肥的村民陈洪广介绍，他原先种植的田块为一东一西一南3个细碎田共6.4亩，通过村里调并整合，变成规整划一的“高标田”，不仅挨着家靠着路，还配套桥涵闸站，种起来非常方便，也减少了种植成本。

变化得益于“小田变大田”改革。2023年中央一号文件提出，总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。亭湖区创新实践的“承包权不动、经营权连片”“小田变大田”改革经验被吸收其中，在全国推广。

2019年9月以来，亭湖区以入选第三轮省农村改革试验区为契机，针对承包土地细碎化问题，以保障土地承包权、放活土地经营权为切入口，开展“小田变大田”改革试点。当年，参加试点的431户农户2790亩1123块承包地，改革后变为147块，多余的田埂和废旧沟塘得到复垦，粮食种植面积增加176亩。

此后两年间，亭湖逐步在全区推广“小田变大田”改革，2022年基本完成改革，6.6万余户农户的36.22万亩承包地，由19.75万块合并成4.08万块，新增高产田4.2万亩以上。

“全区土地逐步走上适度规模经营之路，对粮食生产服务提出更高要求，也倒逼我们先行一步，高水平做好改革‘后半篇文章’。”亭湖区农业农村局局长张海亚告诉记者，2023年开始，该区继续深化改革，在“土地”上做文章。

亭湖区以家庭农场为粮食生产经营主体，存在粮食配套设施建设用地紧张、粮食生产社会化服务能力不强且分布不均的问题。对此，该区按照每个项目用地15亩、平均覆盖2万亩服务半径，编制全区区域性粮食生产综合服务中心建设规划图，并通过实施“进出平衡”，整合形成7块设施用地用于服务中心建设，最大化挖掘设施农用地的潜能。

近年来，亭湖区农村土地“供不应求”，流转租金持续上涨，个别土地流转交易租金突破1300元/亩。为防范价格过高引发种粮大户弃田毁约行为，该区探索构建土地流转价格合理形成机制，通过科学测算种粮成本和收益确定土地流转价格区间，引导承包农户土地流转价格预期，也让种粮大户吃下“定心丸”。“2024年中央一号文件提出，健全土地流转价格形成机制，探索防止流转费用不合理上涨有效办法。这是对我们亭湖做法的肯定，也增强了我们经营农业的信心。”新兴镇种粮大户袁小秀说。