曾经问题多发的社区如何变身“理想教育小镇”——一个保障房片区的治理四问

记者 周 敏

南京市雨花台区西善桥街道“理想教育小镇——党建统领保障房片区治理‘岱山模式’”，日前入选全国社会治理创新案例。

10年前，南京大规模启动、高标准建成的四大保障房片区开始交付，岱山是其中之一，也是迄今最大的一处。数万来自全市各区的迁移人口，2.6平方公里的超大型社区，地处城郊接合部……当时曾被外界称为“火药桶”，社会治理之难可见一斑。大型保障房片区如何蝶变“理想教育小镇”？记者日前走进西善桥，解码“岱山模式”。

八方客都往岱山跑——

看什么？

咖啡香气氤氲，书香味弥漫……位于梅山村路的初见书房，已是老牌网红打卡地。在此举办的“与文学大家面对面”系列活动，先后迎来10多位鲁迅文学奖获奖者。

相隔不远，明义社区2000平方米的党群服务中心同样客似云来。“高大上、功能全、走心了……”上个月，南京市栖霞区140余名社区干部来调研，参观了共享厨房、红色书屋、百姓健身房、文体活动室，说出一连串形容词。

他们还在明法崇义检察听证中心“回看”了一场协商议事会。此前，辖区安居福仁颐养中心拟升级为护理院，12345热线被居民“打爆”。社区请来区检察院、生态环境局、企业代表、居民代表开展听证协商议事，最终打消居民顾虑。栖霞区西岗街道齐民路社区居委会副主任欧剑坦言：“来岱山，学到了。”

“几年前，提到岱山，就让人想到环境脏乱差、困难人口集中、问题矛盾多发。”西善桥街道办事处主任魏建军介绍，为了撕掉这张“标签”，街道加快完善功能设施，改善居住环境，创建了一批精品社区。各社区也不断优化服务供给，还对症下药探索出“小永援法议事客厅”等治理新模式。

一处处阵地从无到有，一块块“短板”被迅速补齐，曾经“吊车尾”的岱山以全新形象迎接八方来客。教育界专家来了，看学生踢足球、表演武术；文化界人士来了，省作家协会会员、画家蔡震花了3个月，骑着电瓶车在岱山走街串巷，完成110幅速写和4万多字的采风手记……

今年6月，民进河海大学支部会员谢友宁专程来岱山“赶集”。土味十足的西善民歌，自信满满的舞龙舞狮，琳琅满目的西善文创，还有消失多年的老行当，让他一逛就是3小时。在谢友宁看来，岱山新市集“出圈”，不光是因为热闹，“主舞台对面有个叫‘彩虹屋’的小摊，居民把旧衣服送来，有需要的人可以自取。无人看守、没人围观，这是我见过最有尊严的爱心捐赠。”

南京航空航天大学邱建新副教授还看到更多细节：“这两年，路面上的隔离桩、城管队员明显少了。这说明，岱山‘理顺’了！”

街坊们都夸西善好——

为什么？

多年前到岱山采访，常常会被居民围着反映问题、表达不满。这两年再来岱山，记者惊喜发现，街坊们变了，他们牢骚少了，夸奖多了。

10年前，永盛社区居民杨匀夫妇搬进岱山新家，眼前景象让他们大失所望：到处是断头路，公交线也少，去趟河西的儿子家，要辗转1个多小时。这也是岱山12万居民的心结。后来雨花台区启动“两桥”地区更新改造，西善桥街道路网交通建设提上日程，17条主次干道相继通车，6条公交线路先后运行。一度想着搬家的杨匀，说什么也不肯走了。

岱山保障房建设标准不输商品房，但在早些年，不少居民抱着暂住心态，不愿把户口迁过来，症结就在于配套糟糕。街道调查发现，岱山60岁以上人口占23%，在校学生超过7000名。这一人口结构，决定高水平医疗养老和文化教育成为片区最大的民生需求。

在南京市、雨花台区的协调争取下，南京市金陵中学在岱山开设分校，雨花台区外国语小学西善花苑分校等中小学、幼儿园陆续开办，在校生数量增加到1.5万人。“大宝在岱山金中，二宝进了岱山实小。”家门口上到好学校，落脚平治社区的吴青峰强烈推荐河南老乡也来岱山。

与此同时，西善桥街道提出3年投入不低于2000万元，用于高质量基层公共医疗卫生服务。岱山社区卫生服务中心花350万元引进第一台CT设备，又与省人医、南京市中医院等6家三甲医院建立医联体，去年门急诊量突破23万人次，7年增长8倍！

“买个东西、看场电影还要跑新街口，居民哪会有归属感？”西善桥街道党工委副书记王志贤说，岱山配建30万平方米商业载体，但先前部分业主追求短期效益，落户的都是棋牌室、足疗店等低端业态，不仅影响环境形象，还给社会治理埋下隐患。

2018年，《岱善·润福城商业规划》出炉，统筹片区商业配套迭代。第一年建成善水湾、东莱惠邻生活广场，第二年落地苏宁易购，第三年打造初见书房、K1亲子文创街区。程序员房云飞耳目一新：“棋牌室变图书馆，还能常看美术展。”

岱山人对美好生活的向往，正从物质层面转向精神层面。100多支群众自发组织的文娱队伍向社区报到，跳蚤市场、鉴宝大会、体育比赛不定期举办，还有“与文学大家面对面”、秦淮新河史料展等高品质文化活动。

数据具有说服力：2013年岱山片区流动人口占比超60%，如今这一比重不足40%。

频频受到大奖青睐——

凭什么？

11月18日一早，西善花苑困难户娟姐（化名）带着刚攒够的2000元来到社区，还钱并真诚道谢，和过去撒泼耍赖、伸手要钱的自己判若两人。她坦言：“我也想当个好人，给女儿做个榜样。”

12万岱山人来自五湖四海，普遍经济收入低，文化层次不高，文明意识淡薄，但他们也有望子成龙的心态。2017年，西善桥创新开办“向善家长学校”，把教育对象锁定为1.2万名学生的父母，通过“小手拉大手”影响上一代人。

6年来，70多位全国知名教育专家走进岱山，10万多人次家长坐进课堂，1000多名家长坚持填写《自我教育记录本》，获评“优秀家长”“超级家长”。在“与文学大家面对面”系列活动中，一名曾经的“问题人员”每次都来，还坐在最前面认真听。而以前，为了帮助他，社区付出大量人力物力，却收效甚微。

沿着“把孩子培养好、把家庭建设好、把社会治理好”的逻辑，2018年，街道启动“理想教育小镇”建设，协同家庭、学校、社会全要素力量，走出覆盖全区域、全周期、全人群的“大教育”之路。

岱山的教育资源不断扩容，中小学、幼儿园从16所增至21所。岱山实小师生登上《国家宝藏》节目、西善桥小学“梦想娃”武术团出访共建“一带一路”国家……在岱山，每个校园都有特色与专长。

面向老、中、青、幼开办的“开放大学”，开设国画、越剧等159个公益文化课程，培养出1200余名文艺骨干。社区招募志愿者，居民组队报到。平治教学点挂牌不到半年，就有了120多户骨干志愿家庭。今年岱山新市集，54个节目均是居民自导自演，所有志愿者都是“自己人”。

保障房片区存在居民诉求多元、服务供给不足的现实矛盾。西善桥引入社会组织，建立孵化机制，鼓励居民成立“自组织”，让“吃瓜群众”成为“治理主体”。2018年入驻的雨花悦纳心理服务中心，通过提供心理辅导培育出近20个“自组织”。“在岱山，教育与治理实现良性互动。这里的教育关注的是孩子全面发展，探寻的是全民素质提升，推动的是社会治理蝶变，指向的是百姓幸福生活。”北京师范大学中国教育政策研究院副院长薛二勇说。

继“向善家长学校”获评全国“特别受百姓喜爱的终身学习品牌”之后，“理想教育小镇——党建统领保障房片区治理‘岱山模式’”新近入选全国社会治理创新案例，齐修社区首创“三色码”案例也入选中国城乡社区高质量发展典型案例。可对岱山来说，更重要的那座奖杯，还是百姓的口碑。

基层治理的创新之路——

怎么走？

在推进社会治理现代化上实现新提升，是全省上下正在孜孜求索的必答题。

“时代不断发展，社会不停进步，但千变万变根本一条不能变也不会变，那就是坚持党的领导，强化党建引领。”西善桥街道党工委书记徐立说，岱山以党建为引领，链接多方力量，解决多元问题，实现共建共治共享。例如，齐修社区党支部组建“红管家”党员服务队，首创“红橙绿”三色码，对空巢独居老人实施分类精准服务；再如，明义社区党支部与区法院、区检察院共建，打造听证中心、网格法庭，让“小矛盾不出小区、大纠纷不出社区”。

岱山的基层治理实践，价值在于因地制宜、因人施策、因时因势而进，彰显了“群众敢首创”的精神。社会治理一团“乱麻”中，西善桥街道敏锐抓住“主线”——面对岱山普遍种菜养禽、沿街停车并停三排、打架斗殴等频发社会问题，光用城管来管治标不治本。“社会的改变说到底是人的改变。人怎么改变？教育！”徐立说。

由教育为切入口，以大教育引领大治理，“理想教育小镇”在政府规划指导下，全面系统促进家庭、学校、社会合作育人，抓住人的素质这个“关键变量”，形成共建共治的“最大增量”。这两年，岱山走出一批以16年无偿献血6400毫升的张伟芹为代表的“西善好人”。

由“陌生人”向“一家人”转变过程中，居民民主协商意识逐步觉醒。5年前，平治居民因房屋老旧破损，要求动用维修基金，但物业不同意，双方不欢而散。去年房屋再次漏水，社区收集意见，组织民主议事，多方充分表达观点、陈述理由。几场会下来，难题圆满解决。“十年磨一剑”的岱山实践证明：这个突破口找准了！这条路走对了！

岱山的基层治理实践还有另一个启示：社会治理水平的跃升，不但为基层减负，给居民增进福祉，更反哺区域城市建设、产业发展。基于社会文明程度提升，深挖区域历史文化资源禀赋，西善桥发展影视文旅产业成为可能，近年吸纳数十家影视文旅企业入驻。

“岱山保障房‘去乱求治’的过程，是中国特色新型城镇化建设的‘微电影’。”中央党校（国家行政学院）副校（院）长、机关党委书记龚维斌评价，“岱山模式”深刻反映了片区在城镇化发展不同阶段呈现的主要矛盾，也探索了破解主要矛盾的方式方法。深入解剖这只“麻雀”，总结有效经验，对新一轮保障房建设管理将提供有益借鉴。