徐州铜山大许镇：党建引领赋能 基层治理增效

中国江苏网3月22日徐州讯 为推进党建引领，助力基层治理提质增效，徐州市铜山区大许镇党委立足实际，积极探索社会治理新路径，以网格化管理为抓手，搭建协商议事、矛盾多元化解专群平台，充分调动了党员干部、村民代表、广大群众参与基层治理的积极性，有效提升基层治理水平。

打造党建一张网格 大事小情有人抓

充分凝聚党群联动共治合力，建立镇党委统筹、村“两委”主导、党员中心户、村民代表参与的网格化管理服务体系。一是村民代表入格。村党组织书记任网格长，村“两委”成员兼任网格员，村民代表任微网格员，实现基层治理网格纵向到底，横向到边。二是党员干部联包重点。各村针对老、弱、病、残等生活困难户，个别的上访户、重点问题户等，加强联户服务力量，在村民代表联户的基础上，由村党组织根据居住就近、方便管理服务的原则，选派村干部、党员中心户任微网格员帮助联户。全镇共有200多名村干部及党员参与联系重点户，累计联户群众2000余户，反馈联户诉求、各类问题168条。三是机关党员下沉网格。镇机关单位选派优秀党员下沉一线，与23个村党群服务中心主动对接，与村里党员共同入格，设立党员先锋岗23个，成立党员先锋队29个，将“安稳清净”四大治理工程落到实处。

搭建专群两个平台，村情民事有地管。协商议事会是群众参与基层治理的重要平台，矛盾多元化解是解决信访纠纷的重要平台。搭建、用好专群两个平台，实现了民事民议、民事民办、民事民管，让群众成为基层治理的最大受益者、最广参与者、最终评判者。

建立完善村民代表常态化议事平台。持续贯彻落实区委“同您协商、领办实事”工作机制，定期召开协商议事会，将群众关注的热点、难点问题，网格员、微网格员收集反馈的群众诉求等，及时提交协商议事会商议，第一时间把群众呼声带上来，把党委政策要求传下去。将多数群众关注的道路、水电等民生实事、要事一一梳理，列为各村本年度“四个领办”项目，并于公示栏公示。同时，避免“干部在干，群众在看”现象，通过自下而上，自上而下的议题收集、落实反馈闭环模式，密切干群关系，充分调动村民参与村级事务的积极性。通过协商议事会，群众有了发声的地方，干群有了相互了解的平台，基层组织的凝聚力、战斗力得到有效提升。自2022年以来，全镇各村累计召开例会近138场次，商议决定村级事务、解决实际难题百余件。

建立完善矛盾多元化解平台。机构设置上，以镇级社会治理办公室、综合指挥中心为依托，发挥维护全镇社会稳定、基层治理职能；队伍建设上，推选一名责任心强、善于做调解工作的“两委”干部担任村级调解员；工作格局上，构建了“2+2+3+6+N”的化解格局，即：信访、诉讼两项重点，劳动人事、土地争议两项仲裁，法律、政策、心理三项咨询，信访疏导调解、诉前调解、重大案件调解、司法调解、行政调解、仲裁前调解等六项调解，司法鉴定、司法确认、法律援助、智能指挥等多项服务。通过诉调、矛调等多元对接，切实解决矛盾纠纷和难点问题。2022年至今，大许镇社会治理办公室已累计接待群众80余次120余人，开展法律咨询、法律援助、司法确认等服务70余件，解决信访、矛盾纠纷等难题50余件。

强化三个保障，干部党员有动能

村党支部书记、村干部是基层治理的关键，广大党员群众是基层治理的主力，激发两者活力动能是提升基层治理能力和水平的重要保障。

加强干部队伍建设，激发“头雁”动能。2022年度面向社会公开招录10名大专及以上学历、35岁以下优秀青年，建立每个村至少2-3名35岁以下后备干部的“村级后备人才库”，蓄积村级“领头雁”源头活水。制定下发《大许镇村级后备干部管理办法（试行）》文件，将村级评价和个人奖励性绩效挂钩，试用期满一年后予以相应任职，激发后备干部干事创业激情；大力实施“村干部队伍整体素质提升工程”，结合信访稳定、乡村振兴、基层社会治理等重点工作，对村党支部书记、“两委”干部进行全覆盖轮训，并组织17名村干部报名参加学历提升；建立“一述五评”村书记考核机制，村党组织书记进行季度述职，“两代表一委员”等五类评议主体进行评议，评议结果与村书记专业化管理定级挂钩，且作为村书记评优评先和调整任免的重要依据。

“党员积分 星级评定”，激发党员动能。将党员联户发挥作用情况、志愿活动认领情况等纳入积分管理。激发广大党员参与基层社会治理的主观能动性。党员积分围绕党员履职尽责、服务群众、示范引领、发挥作用，开展积分评比，引导党员提升思想道德素养、强化言行自律意识、养成良好生活习惯。党员年度积分情况将作为民主评议党员、考核奖惩、评先评优、晋职晋级的重要参考依据。2022年度评选出“五星级党员”185名，并颁发“年度之星”证书予以奖励。

严格监督执纪，整肃政治生态。大许镇纪委充分发挥监督在基层治理中的作用，主动适应人民群众需求从“有没有”转向“好不好”的新变化，更加突出发挥监督治理效能。运用小微权力“监督一点通”平台，紧盯群众“急难愁盼”问题，以“接诉即办”为抓手，筛选群众反映强烈、投诉集中、久拖不决、满意率低的问题，及时督促整改、推动解决。同时围绕基层治理，加大案件查办力度，2022年，共查处违法违纪的党员干部29人；运用第一种形态处理84人，通过查办案件，有效地起到了震慑作用，真正发挥了“审结一案，教育一片”的效果。

下一步，大许镇将持续推动党建引领赋能基层治理，坚持“网格细化一层、服务更近一步”的宗旨，完善网格治理纵向组织体系，有效推动党建与基层治理同频共振、互促共融；完善中心建设，全力提升基层治理水平，不断扩展基于大数据分析的智辅决策、智防风险、智助服务等功能，完善社会治理事件处置流程，进一步明确网格管理服务事项，充分发挥“一站式”矛盾纠纷调处中心实战实效，实现群众合理诉求快速妥善解决；创新工作举措，全力推进重点工作落实落细，稳步提升公共法律服务保障，全面加强风险防范化解能力，创新公众参与体制，提升城乡群众参与社会治理工作积极性；夯实基层基础，全力推进社会大局平安稳定，以“小网格”带动“大平安”，精准提高社会化治理水平。