盐城市盐南高新区黄海街道耿伙村：治理有方，楼宇变成“聚宝盆”

关键词：#治理有效#

盐城市盐南高新区黄海街道耿伙村，位于解放路和青年路交会处的城市核心区，是一个由城郊村“嬗变”而成的“都市村庄”。

近年来，耿伙村把楼宇特色经济作为“发展利器”，依托有效治理，围绕“收租金、引资金、生税金”的“三位一体”工作目标，形成集体经济“聚宝盆”，仅租金一项，村集体年收入达600万元。村民“钱袋子”也鼓起来了，人均可支配收入超2.6万元。

“新农人”：村里的创业氛围激励我继续扎根

“来我店里做维修保养的车子，在第一轮针对性检查后，显性问题很快就能解决，但是像油耗高这种隐性问题，就需要二轮排查。”在位于黄海街道东进路的卡巴汽车维修店内，老板唐文林一边忙着给汽车做“体检”，一边讲述自己从老家响水来到耿伙村创业的故事。

从当学徒开始，酷爱汽车的唐文林，最大梦想就是成为一名职业汽修人。2008年，20多岁的他在耿伙村圆了这个创业梦。“当时除了一腔热血，手里还握着两样‘东西’：不错的汽修技术和辛苦攒下的一笔创业资金。在朋友介绍下，租下耿伙村一个100平方米的门面房，就‘点火起步上了道’。”

开业以后，由于人生地不熟，没有什么客源。闲着的时候，唐文林就琢磨：怎么才能像治车子毛病一样把自己的小店治理好？“看着隔壁的同行，我想唯一能做的，就是不能急，慢慢用优质服务攒下客源。”

从保本到盈利，唐文林用了4年时间。第五年，他的小店已从门可罗雀变成了门庭若市，每天都有客户排队。2019年，盘下隔壁汽修店后，卡巴汽修扩容到200平方米。

“干一行爱一行”，这是唐文林常挂在嘴边的一句话，他说自己创业成功的秘诀就是保持学习力。“从前两年开始，整个汽修行业就不景气、走下坡路了，像我这样的小型汽修店也遇到了发展瓶颈。但我隐隐觉得，未来新能源汽车维修将会是一片新的广阔天地，所以已经通过看书、培训学习了不少相关维修知识，正在着手让小店转型。耿伙村的创业氛围很好，村里有专业的物业团队，把楼宇经济治理得井井有条，特别是‘无事不扰、有事帮忙’这一点，让我很愿意在这里继续扎根，进行新一轮创业。”

村干部：把楼宇经济发展好有诀窍

金秋时节，走进耿伙村，城在村中、村在城里，现代化生活气息扑面而来。

“从2018年开始，村里一直在做两件事：一是生活治理，二是生产治理。”一见面，耿伙村临时村党委书记盛思亮就打开话匣子，和调研组聊起耿伙村的发展之路。由于耿伙村村党委书记因身体原因不能继续工作，今年5月，组织部门出身、又对耿伙村知根知底的镇干部盛思亮便以临时村党委书记身份接过发展重担。“这几年，城中村改造和发展楼宇经济是我们村的工作重心。”

上世纪80年代，耿伙村还是一个纯农业村，随着城市发展变迁，村庄逐步由农业村成为城郊村再变身城中村。最大的变化，是土地面积的缩减。“城中村改造一共经历过两次，第一次在2005年，以征收集体用地为主；第二次在2018年，主要是改造征收宅基地。”盛思亮说，搬迁改造对村庄的影响不小：一方面，村民在土地征收、搬迁安置中得到了补偿款，村集体也获得了相应的资产补偿；另一方面，没有土地就意味着原有的农业生产模式被打断，想要发展必须另寻门路。

“楼宇经济是目前村里的主要收入来源，我们现有集体楼宇资产6栋，面积2万多平方米，楼宇企业项目284个。”盛思亮说，把楼宇经济发展好也有诀窍，关键在于开源节流。“发展楼宇经济，我们与引进的企业唇齿相依，所以一开始‘门槛’设置就较高，要么是能量大、效益好的区域性总部企业，要么是品牌型、成熟型、规模型的现代服务企业。我们还优化管理服务团队，从40人精简到20人，每年能省下200万元支出。目前发展态势很好。”

对未来发展，盛思亮也表达出自己的忧虑：一个村子没有自己的土地，就意味着缺少发展腹地。村“两委”考察过其他类似的城中村后感到，与传统农业村进行“飞地联建”，或许是一个可以借鉴的模式。

“原住民”：期待如期拿到新房钥匙

这段时间，村民耿如斌心里颇不宁静，有等待收房的期待，也有不确定开发商能不能如期交付的小小担忧。按照协议约定，他们一家可在今年年底拿到换购的两套安置新房的钥匙。

安置小区在盐城市区青年路南侧，东起瑞景花园西侧、西至盐马路、南至跃进河。2019年，随着村里最后一户签下搬迁安置协议，耿伙城中村改造项目顺利完成征收，该项目涉及836户村民、7家企业单位，共16.5万平方米。“搬迁安置是大事情，弄不好就容易出矛盾，好在有村里统一协调，征收补偿政策一视同仁，村干部带头签字，没有太多犹豫，我在2018年一期工程时就签了协议。”从不曾离开家乡的耿如斌形容这些年这片土地的变化，是“农村里起高楼”，生活方式和从前大不一样。

“我们家的老宅子，面积差不多有420平方米，最终补偿款有340万元。我们以每平方米1.23万元的单价换购了两套安置房，分别为130平方米和70平方米，最后还能结余很大一笔资金。”采访中，耿如斌仔细算着换房账。

“64岁，年纪不轻了，现在只期待尽快拿到新房子。”耿如斌笑着说，“一套小的自己和老伴住，剩下那套大的给儿子一家三口住。”

【专家点评】

江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心省社科院基地研究员 高珊：

治理有效是乡村振兴的题中应有之义。乡村治理措施的科学性、前瞻性和精准性直接影响乡村治理的效果。耿伙村充分利于区位优势，在快速城镇化过程中紧抓“楼宇经济”发展契机，建成富裕的现代化都市村庄。启示有二：一是盘活集体资源。用集体楼宇资产撬动村庄经济转型发展，提升管理服务质量，筑巢引凤，打造优质创业平台，与入驻企业和创业者实现共赢。二是合理分配收益。土地是农民的命根子，秉持“一视同仁”的原则，有序实施土地与宅基地征收改造，以德服众，以理服人，化解拆迁矛盾，保障所有村民的应得利益。

江苏百村联合调研组