地方8月财政收入增幅放缓 基层财政收支矛盾如何解

最近一些地方开始披露8月份当地财政收支情况。其中，部分地方财政收支形势难言乐观，一些基层财政运行比较困难。

8月，湖南、江西、内蒙古、贵州等地方一般公共预算收入增幅较此前放缓，地方卖地收入也持续低迷。由于刚性支出压力不减，不少地方财政收支矛盾加剧。

一位地方财政局局长告诉第一财经，当地财政形势依然严峻。一方面，8月底以卖地收入为主的政府性基金收入完成年初预期目标不到三成。另一方面，当地一般公共预算收入完成预期目标压力也大，各项民生、惠企等支出加大，加之非税收入逐年下滑，财政收支矛盾进一步凸显。

财政收入增长乏力，而支出有增无减，基层财政收支呈现“紧平衡”态势，一些地方更是表示财政资金缺口进一步扩大。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，后疫情时期，伴随经济复苏缓慢、房地产下降、地方政府债务还本付息压力、减税降费、地缘政治等多因素冲击，地方特别是基层财政运行已从紧平衡向较大范围的收支矛盾衍化，面临着较为严重的流动性不足，这一状况还要持续一段时间，对此要有打“持久战”的思想准备。

也因此，不少地方从增收节支、提高资金使用效率等方面来缓解收支矛盾。从不少市县对下半年财政工作部署来看，培植财源，强化征管应收尽收是普遍采取的做法；不少地方也提出要盘活存量资产资金来增收。

增收难支出大

随着疫情结束，经济稳步复苏，今年以来地方财政收入出现了恢复性增长，叠加去年上半年因大规模增值税留抵退税落地，使得同期基数较低，地方财政收入呈现较快增长，今年前7个月，31个省份地方一般公共预算收入同比均实现正增长。

不过由于经济恢复基础尚不牢固，尤其是下半年增值税留抵退税恢复常态，留抵退税同比少退的不可比因素会逐步消退，地方财政收入增幅逐步放缓。

比如根据各地财政厅数据，今年前8个月，江西、内蒙古、湖南当地一般公共预算收入分别约2272亿元、2215亿元和2155亿元，分别同比增长4.5%、7.8%和7.9%，分别较前7个月增速下滑0.3、2.1和2.4个百分点。

这也符合财政部此前的预期。财政部此前预计，下半年因留抵退税因素退却，月度财政收入增幅将相应有所回落，总体会与经济税源增长相适应。财政部数据显示，今年前7个月地方一般公共预算本级收入约7.55万亿元，同比增长11.8%，较前6个月增幅下滑1.7个百分点。

从上述部分省份8月财政数据及官方预判来看，预计全国地方财政收入增幅将进一步回落。根据今年中央与地方预算报告，预计今年全年地方一般公共预算本级收入同比增长7.6%。

越到基层，财政收入形势分化越为明显。第一财经记者查阅近期20多个市县上半年预算执行情况分析发现，在对下半年财政收支形势预判上，绝大多数地方认为财政收入稳步增长面临挑战或不确定性，土地出让收入难以达到预期，而民生、偿债等支出压力很大，收支矛盾愈加突出。

比如福建省今年上半年预算执行情况报告中称，福建省经济恢复基础还不牢固，财政收入持续保持增长压力增大，基层财政收支仍处于“紧平衡”状态。福建省仙游县近期相关报告也指出，当地财政持续增收基础不牢，财政收入结构不尽合理，全县基本没有新的税收增长点。此外，受宏观形势影响，该县商业地块土地出让仍未取得实质性突破，土地出让金收入持续下滑。而保基本民生保工资保运转“三保”支出、债务还本付息、重点领域项目资金需求不断加大，地方可用财力增长乏力与刚性支出增长较快的矛盾愈加突出，致使收支平衡面临较大困难。

不少地方对卖地收入较为依赖，而受房地产市场深度调整，土地市场持续低迷，继去年地方卖地收入大降后，今年卖地收入依然出现大幅下滑。

财政部数据显示，今年前7个月地方政府性基金预算本级收入约2.6万亿元，同比下降15.5%，其中，国有土地使用权出让收入约2.3万亿元，同比下降19.1%。

江西省财政厅数据显示，1~8月份，全省政府性基金收入882.3亿元，同比下降23.5%，其中国有土地使用权出让收入723.4亿元，同比下降28.7%。

“尽管今年稳楼市政策频出，但从目前当地情况来看，土地等相关增收效果还不明显。”上述财政局局长说。

湖南会同县财政局在上半年预算执行情况报告中分析称，当地财政收入增长困难。其中土地交易市场持续低迷，土地出让价格继续走低，出让成本居高不下，土地收入入不敷出。而公益性岗位财政兜底、困难群众救助资金提标、环卫市场化运营等预算调整支出不断增加，财政资金缺口进一步扩大，财政收支矛盾十分尖锐。

“债务偿还压力巨大。2023年财政预算安排化债资金4.04亿元，较去年多安排0.74亿元，增长22.42%，远大于地方收入增长幅度，极大地挤占了本就紧张的财力性资金。平台公司目前的经营性收入远远不能覆盖偿债需求，企业负担极为沉重，偿债压力极大。”会同县财政局称。

多措并举缓解收支矛盾

今年7月，全国人大财经委公开表示预算决算编制、预算执行和财政管理中存在的一些问题，其中之一正是部分地方财政收支矛盾突出，基层财政运行比较困难。而面对这一老问题，各地采取的手段总结来说就是增加收入，削减不必要支出，并同步提高财政资金使用效率。

根据多个市县对下半年财政工作部署，培植财源，强化征管应收尽收是普遍采取的做法。

比如，内蒙古杭锦后旗财政局称，当地上半年，通过公开拍卖处置国有资产14宗、处置收入1902万元，有效地盘活了闲置国有资产，并将资产处置收入全部用于化解政府隐性债务。

湖南洪江市提出，聚焦矿产、林业、水利、能源、土地、数据等“六类资源”，实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等“五类资产”。按照“能用先用、不用可售、不售可租、能融则融”的原则，采取市场开发、拍卖处置、公开出租、划转注资企业等多种方式，来增加财政可用财力。

另外还有不少地方强调，要争取上级财力支持。尤其是在当前一揽子化债方案下，不少地方积极争取特殊再融资债券额度。比如浙江平阳县提出要密切关注省市政策动态，适时调整化债攻坚方向，提前准备再融资债券申报工作。

在削减支出方面，不少地方明确要进一步压减一般性支出，非刚性、非重点支出。比如仙游县财政局提出，压缩项目投资规模。缩小财政收入增速与债务急剧增速的差距，避免超前透支过度，引发地方政府系统性风险。

王振宇表示，要实现地方财政良性运行，应急之策就是要有效注入流动性，加强政府间国库资金的调度，谨防各类支付风险与舆情，制定一揽子应急应对措施；中长期而言就是要以经济建设为中心，实现经济的根本性好转，加快推进省以下财政体制改革，合理界定财政供养范围与标准，清理某些超能力、超标准民生事项，注重靠机制保障和改善民生，谨防高福利陷阱。

8月底，财政部部长刘昆作《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》时，谈及下一步财政工作重点时要求，强化各级财政“三保”责任落实，指导地方统筹转移支付资金和自有财力，在优化支出结构上多下功夫，加大财力下沉力度，加强库款保障情况监测预警，对困难地区及时予以适当支持，确保基层“三保”不出问题。