江苏启东：长江口尽显生命之美
中国江苏网12月20日南通讯 国家一级保护动物“中华鲟”现身，“活化石”江豚被观测到80多次， 2022年上半年沿海鳗鱼苗专项特许捕捞产量达到近十年来最高……长江禁渔短短两年，长江水生生物多样性的向好趋势在长江启东段以最鲜活的方式向人们频频展现。
为了保护长江渔业资源，给长江留下休养生息的时间和空间，2021年1月1日零时，为期十年的长江禁渔行动拉开了帷幕。
启东，长江入海前的“最后一站”，是长江重要水生生物的洄游主通道。69.3公里长的长江岸线、近180平方海里的长江口海域，面对如此艰巨的禁渔任务，启东渔政监督大队紧紧牵住“十年禁渔”长效监管的“牛鼻子”，坚持常态化联合执法，交出了一份满意的答卷。
布下“天罗水网”，严防非法捕捞“漏网之鱼”
“几年前，曾有一条野生中华鲟被非法捕捞布下的鳗鱼苗网困死，我当时看了非常痛心。”启东市农业农村局党组成员、渔政监督大队大队长袁华说：“这对我们执法者来说更是一种警示，提醒我们要善于发现问题，不断提升同违法行为作斗争的本领。”
为了杜绝此类事件的再次发生，启东渔政执法人员布下了“天罗水网”，加强常态化江面巡查，通过鸣笛追击并用探照灯锁定目标的方式，拦截违法船只，查获网具和渔获物，并控制违法当事人。同时，利用技术手段设置20个视频监控点位和1个雷达监测点，通过智能分析、高空广播等系统实现高空24小时监控，填补监管盲区，实现“自上而下+水路陆路+巡查伏点”立体式禁捕管控。
“去年我们破获一起典型的非法捕鳗案，清理了各类网具2800多张，可以说对整个南通乃至江苏起到了震慑作用。”启东渔政监督大队副大队长杨有德介绍。一年中大半年漂泊江海执法巡查的他，因为表现突出，今年被农业农村部长江口水域非法捕捞专项整治工作组通报表扬。
2022年，启东渔政监督大队共出动执法人员2400人次，执法船艇23艘次，开展联合行动22次，查获涉案船只8艘，查获涉案人员15人，启东农业农村局获得江苏省长江禁渔执法监督先进集体通报表扬。
建设渔政铁军，打赢长江禁捕退捕攻坚战
“2021年我们大队在编人员36名，其中专职从事长江禁捕管理工作的人员仅有2名。”对比执法队伍的前后变化，袁华欣喜地说：“今年我们一下子增加了12个在编人员和12个执法辅助人员，长江渔政执法力量得到充分保障。”
自2019年以来，启东市委编办进一步厘清职能职责、调整机构设置、优化人员配备，整合渔港监督（渔船检验站）和渔政执法大队，组建渔政监督大队；将渔政监督大队办公地点设在临海的吕四港镇；市农业农村局渔政监督管理科增挂“禁捕退捕科”，负责渔政渔港监督管理和禁捕退捕统筹协调工作。
“启东沿海渔港都毗邻长江口，我们根据本地水域特点和执法实际需求，经过实地调研，确定了‘一线办公’模式，不仅将渔政监督大队办公室设在吕四港，而且所有中队都调整为‘驻港中队’，实现渔政案件处置‘零时差’。”启东市事业单位登记管理局副局长王佳介绍。
今年年初，农业农村部出台《关于加强渔政执法能力建设的指导意见》，意见指出，要加强渔政执法队伍建设，强化渔政执法力量，按照水域特点和执法任务量，配齐配强渔政执法人员，确保事人相配、任务明确、责任到人。
通过公开招考，目前渔政监督大队现有执法人员48人。与此同时，不断强化执法服务保障，执法船只增加1艘、执法快艇增加6艘，配备职务船员、水手、厨师等编外人员42人。
“队伍壮大后，规范化管理必须跟上。”袁华表示，“我们现在常态化开展执法培训，严格实行执法人员持证上岗，不断规范渔政执法程序，落实行政执法‘三项制度’，持续提升基层战斗力。”
深化执法合作，从单兵作战到形成合围之势
在启东的渔政执法船上，会发现执法人员身穿多种制服，其中警徽跟船已是常态。
今年年初，市渔政监督大队和长航公安启东派出所签订执法战略合作协议，2名民警跟随渔政执法船开展常态化执法巡航，实现信息共享、联勤联动。
“原先对于发现的违法犯罪行为，我们还要固定证据移送公安。现在有了这个协议，民警就在现场，一旦发现非法捕捞行为，立即两法衔接，执法效率和震慑力倍速提高。”袁华表示。
2022年以来，启东市渔政监督大队同南通市农业综合执法支队开展长江禁捕专项联合执法行动16次，同崇明、海门渔政在三地交界水域开展联合执法行动6次，同崇明、启东海事开展联合执法行动9次，严厉打击在长江流域的非法捕捞行为。
“禁渔才两年，已经可以直观地感受到长江生态环境的变化，江豚从‘稀客’变‘常客’就是最好的证明。我们做的事是实实在在为子孙后代谋福祉，所以长江的每一点变化都能让我们感到喜悦和自豪。”启东市农业农村局党组副书记、局长陆健表示。
坚持把禁捕退捕工作作为重大政治任务，认真落实省禁捕退捕工作相关要求，努力营造“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的良好氛围，启东市的长江禁渔工作已经跑出“人民满意、效果显著”的加速度。（陆春峰 李雪）
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