淮安市创新开展小微涉河项目审批制度改革

日前，淮安市小微涉河建设项目审批操作规范课题研究获省、市专家一致认可，认为这一课题在涉河建设项目管理领域未见先例，成果具有创新性。近年来，淮安市在小微涉河项目审批制度改革方面不断探索，走出了一条原创性、差异化的高效审批服务之路，小微涉河项目审批制度改革工作取得创新性成果，多次在全省水利系统作优秀经验交流推荐。DxZ新江南网|江南第一门户网

突出“快”，审批至简，便民服务深入人心。淮安河网密布、水系纵横，境内有61条省骨干河道、6个省管湖泊、18个市管湖泊，因此，涉河项目特别是小微项目建设审批工作面广量大。2020年4月，淮安市印发《淮安市水利局小微涉河项目审批若干规定（试行）》，根据小微涉河项目建设周期短、需求迫切等特点，本着“高效、便民、快捷、安全”的原则，实现项目即报即审、限时办结。精简申报材料。制定申报清单模板，包括一张登记表、一份依据文件、一个涉河建设方案，缺少依据文件材料的采取“容缺审批+承诺制”办理模式。简省申报过程。建设单位通过专用邮箱申报，节约人力、财力、精力，真正实现网上批、不见面、办成事。简化审批流程。根据项目属地不同，安排市级河湖管理单位或县区水行政主管部门现场核查，约束审核、核批、监管、督查等方面流程和时限要求，从网上申报到审批完成一般不超过4个工作日。2年多来，已办结小微涉河项目150余件，约占全部涉河项目的60%，压缩审批时限近90%，大幅度减轻了企业时间成本和经济负担，受到基层和建设单位一致好评。DxZ新江南网|江南第一门户网

立足“新”，优化升级，监管联动压实责任。为更好地服务企业、方便群众，提升审批质效，通过市县两级联动，做好全过程引导、全方位服务、全流程管理。拟定三个维度。从涉河项目类型、投资规模、对堤防和水环境影响程度三个维度，定性、定量相结合，比对相关参数指标，先行判定是否符合小微涉河建设项目条件。试行两级联动。所有项目在市水利局初步审核后，下达任务交办单，通过“一事一议”将审批权限委托给承办单位。市级河湖管理单位承办的项目采取“一事一交办”、县（区）水行政主管部门承办的项目采取“一事一委托”、园区承办的项目采取“一事一授权”，严格落实各方职责权限。规范一项权力。审批过程中，要求市县两级相关人员将服务意识贯穿始终，参考规范程序和简易程序，自我约束项目审批自由裁量权；县（区）河湖管理单位要引导建设单位规范报批，对不符合法律法规规定、不符合岸线管控要求、未批先建的项目坚决不予申报，重抓事中事后监管。DxZ新江南网|江南第一门户网

追求“细”，分门别类，综合研判技术参数。通过分析不同工况条件下各类工程设施对河势稳定、堤防安全、水环境保护及防洪抢险等影响程度，制定各类小微涉河项目的规模与技术标准，进一步规范操作规程。如针对跨河项目，主要研究与河道交叉角度等技术参数；针对穿河穿堤项目，主要研究穿越方式等技术参数；针对临河项目，主要研究项目布置位置等技术参数；针对临时工程，主要研究临时工程项目施工周期等技术参数。融媒体记者 李蓉 通讯员 顾锷 尹立群DxZ新江南网|江南第一门户网