涟水：探索安全生产执法新模式 擦亮营商环境“金名片”

安全生产“红线”不可逾越、“底线”不容失守，但在重抓安全生产的同时，优化营商环境大有可为。今年以来，涟水县应急管理部门在总结以往工作经验的基础上，以包容审慎为原则，在安全生产领域创新推出以“一培、二诺、三免、四处、五闭环”为内容的“五步法”执法新模式，找到恪守安全底线与优化营商环境间的最大公约数。

所谓“一培”，即开展安全生产法定职责培训。精准提高包括企业主要负责人和安全管理人员在内的“关键少数”安全责任意识，压紧压实企业安全生产主体责任。“培训不‘走过场’，我们通过‘送培进企’‘送法上门’‘以案释法’等方式，为企业营造优质的营商环境，让企业感受到安全监管的‘温度’，以实际行动践行‘做的要比说的好，服务要比需求早’理念。”涟水县应急管理局党委书记、局长朱中明介绍。

“二诺”指推行安全承诺。以“企业信用承诺全覆盖”的方式替代执法检查的“重复覆盖”。秉持“以诺代检、无事不扰”理念，进一步解放企业生产力，避免企业安全员变为“迎检员”，让企业安全管理人员的精力更多地投入一线安全管理工作。对于这点，淮安汇鸿精密模具有限公司主要负责人章金行深有感触。他说，以前企业人手不足，各种安全检查又多，真忙不过来。“现在好了，‘以诺代检’对于我们这些重视信用的企业来说，就是有更多时间查漏补缺，把安全生产工作做得更细更实。”

“三免”就是首违不罚。“以诺代检、无事不扰”，并不意味着只依靠承诺就放任不管了。涟水县应急管理局开展抽查，通过定期对“承诺后企业”开展安全抽检，逐步建立试点内企业的信用台账。对信用积分高的企业继续坚持“以诺代检、无事不扰”；对信用积分较低的企业适当加大抽检频次，同时通过“首违不罚”的方式，进一步引导企业做好安全管理工作。“‘首违不罚’制度生动体现了涟水县应急管理局执法的‘温情’。有一次，我们公司因为未按照规定张贴警示标志，应该被罚款1.5万元，有了容错机制，我们没有被罚款。我们会深刻吸取教训，坚决堵住安全生产漏洞。”涟水华杨新型材料厂实际负责人宋林江说。

“四处”是教育处罚相结合。对“一培、二诺、三免”后仍旧存在安全生产相关违法行为的企业，依法立案查处，记入信用台账，进行批评教育、开展服务指导，手把手指导企业开展整改工作。对存在重大事故隐患和拒不整改的企业，从重处罚，作为“开门审案”等活动典型案例向社会公开。

“五闭环”是高标准落实问题闭环管理。安全生产监管最终目的是为了生产的安全，对于企业存在的问题，坚持“隐患清零”原则，全力督促、帮助企业完成整改工作，确保所有隐患整改到位。

今年以来，涟水县应急管理局对全县范围内所有企业进行了全覆盖式安全教育培训，累计开展培训123场次、覆盖8600余人次，帮助企业消除隐患1879条，办理“首违不罚”案件50余起，免予行政处罚100余万元，始终保持安全监管“零投诉”，较好平衡了发展与安全间的关系，切实打造更加透明、更有温度的安全生产行政执法环境。

■融媒体记者 刘 华 王 舒

通 讯 员 宋管政 朱颖苏