用“营商”来“赢商”为发展蓄势聚能

——探寻淮安行政审批改革“领跑”秘诀（下）

8月16日，天合光能年产50 GW单晶硅片项目开工奠基仪式举行，项目从签约到开工，仅用了27天。惊人速度的背后，有迹可循：在2022年的全省营商环境考核中，淮安市办理工程建设项目审批、政府采购、政务服务满意度3个指标位列全省第一；今年1—4月份，淮安并联审批3265件，位列全省第一……

营商环境是城市软实力的“晴雨表”，也是行政审批改革的发力点。近年来，随着改革进入深水区，市行政审批局聚焦重点指标、关键环节、难点问题，深化改革、推动突破，不断调整政策举措，解决企业经营的“掣肘”、政务服务的“梗阻”、群众生活的“烦恼”等，持续优化营商环境，努力用“营商”来“赢商”。

从“办不成”到“办得好”

一路向优做服务

进入淮安政务服务中心大厅，“‘办不成事’反映窗口”八个大字十分显眼。

“‘办不成事’反映窗口，给力！”老丁多年前购买了一套住房，因历史原因产权证未明确房屋用途，登记档案中也未记载，影响了家里孩子的正常入学，跑了多个部门却一直未能解决。“办不成事”反映窗口受理后，查阅档案、实地调查，并同有关部门会办，确认房屋用途为住宅后，第一时间为老丁换发了不动产权证书。

从“办不成”到“想办成”再到“能办成”，“办不成事”反映窗口受理的过程，也是赢得信任与支持的过程。“设置这个窗口，根本在于想办事人员之所想、急办事人员之所急，将企业、群众‘办不成的事’当成自己的事来办，提高政务服务效能。”市行政审批局党组书记、局长吴苏介绍，“办不成事”反映窗口的设立，是改进工作流程、优化审批服务、持续优化营商环境的一项创新举措。

今年以来，市行政审批局先后出台《淮安市政务服务系统“办不成事”反映窗口建设运行工作规范（试行）》《淮安市行政审批局“办不成事”反映窗口实施细则（试行）》，帮助群众把“不好办”“很难办”的事项办好办成，对经甄别分类确实“无法办”的事，耐心做好解释工作。

细观当前营商环境，“办不成事”的背后，往往是担当精神、服务意识的缺失。为此，市行政审批局建立健全联席会商、调研座谈、现场会办、统筹调度、督查督办等横向、纵向、内外联动机制，梳理涉及23个窗口单位的119类高频事项“办不成事”情形，确保群众能办成的事越来越多。

从“电话线”到“连心桥”

一条热线再升级

“您好，请问您有什么诉求？”“好的，您的诉求我们已经受理。我们将成立专班进行核实、依法处理，及时给您答复。”这位坐在接听席上边听边记的“接线员”，是市委常委、淮安经济技术开发区党工委书记徐子佳。

6月7日上午，徐子佳走进“12345”市政府便民热线服务中心接听群众电话，解答群众咨询，受理投诉举报，回应群众诉求。短短1个小时，他接听受理诉求30件。随后，针对市民来电反映的山阳小区内部道路塌陷问题，徐子佳会同相关部门单位负责人赶赴现场调研督办。截至当日17时，30件诉求已现场会办1件，交办至其他成员单位办理2件，通过协调反馈办结27件。

走进“12345”听诉求、解难题，是淮安在全省创新开展“三走进·诉接速办”改革的内容之一。“三走进”主体对象除市直部门领导班子成员外，还包括市政府、各县区党委政府领导班子成员，他们通过专场“坐诊”、接听热线、倾听诉求，帮企业和群众排忧解难。目前，活动已开展100期，403名处级干部、1045名科级干部奔赴诉求现场，会办解决了2775件企业、群众急愁难盼问题，诉求当日办结率86.16%。

态度的背后是力度。为了真正做到“诉接速办”，淮安创新推出“直派镇街”诉求交办模式，实现群众诉求第一时间直派全市104个镇街；落实首接负责制，建立联动办理机制、应急处置机制，推动问题高效解决；推动形成市“12345”热线督办考核、市行政审批局定期会办、市政府督查室专项督办、便民热线联席会议联动督办、市政府常务会定期通报的“五级督办”机制，形成了从“分诊”到“终诊”全流程诉求督办体系……

2021年，淮安与335个城市“打擂台”，在全国政务热线服务质量评比中获得了A类A等级的实力评定，至今已连续两年获此殊荣。

从“服务员”到“娘家人”

一支队伍勇担当

2月15日，在淮安市2022年度全国文明城市建设相关窗口表彰会上，全市政务服务系统荣获12块荣誉奖牌，获奖数量在全市机关单位中位居第一。

让敢闯者优先、敢创者能上、敢干者有位。市行政审批局始终坚持党建引领，把讲政治与抓业务统一起来深度融合，组织“政治生日”、“双像”讲坛等活动，定期开展志愿服务活动和技能竞赛，提振干事创业精气神；推进“党员服务进基层”，在村居开展安全宣讲、业务宣传、疫情防控等工作；在服务中争创“党员先锋”，发挥模范作用，实现党建与业务工作同频共振、齐头并进。2022年，该局机关党委获评全市市级机关党建先进单位。

没有最好，只有更优。为强化管理制度建设，该局制定出台《淮安市政务服务大厅服务现场管理规范》，探索打造水电气热专厅、企业开办专区、不动产集成服务区，推进政务服务“一门办理”；在窗口管理方面，该局围绕“标准化＋现场管理”，通过优化完善服务大厅的设施、标志、环境、氛围，进一步加强窗口建设和管理；全面推行服务承诺制、首问负责制、责任追究制、限时办结制、AB岗无缺位服务等制度，坚决落实“五心”服务、“八部曲”服务、微笑服务等规范要求；扎实开展预约服务、上门服务、延时服务等各项便民服务举措，及时补齐各类便民服务物品，切实满足办事群众多样化需求。

服务优无止境，政务心系人民。吴苏表示，市行政审批局将把“谋跨越、争第一”作为每一位干部职工的座右铭和度量尺，以实干之姿、为民情怀为淮安打造“四最”营商环境赋能蓄力、增光添彩。

■融媒体记者 孔 雪 陈金鑫

通 讯 员 李 响