“一站式”推进“一揽子”标准“一竿子”到底

“这里有玫瑰花，就在这里跳舞吧！”一百多年前，马克思用这句谚语唤醒了伟大的革命洪流。在淮安，一股改革的洪流正从历史隧道深处，迎着万丈霞光喷涌而出奔向现实。

2017年，淮安市行政审批局揭牌成立，吹响了淮安行政审批改革的集结号。特别是近三年来，市行政审批局勇立时代潮头、洞悉未来动向，以大视野、大格局、大担当谋划推动“五证联发”“拿地即开工”“一件事一次办”等行政审批系列改革，解决了许多长期想解决而没有解决的难题、办成了许多过去想办而没有办成的大事。一个个改革事项“能”的基础是什么？“成”的保障在哪里？“好”的秘诀在何处？

“一站式”推进，

打通服务“最后一公里”

7月3日，金湖县塔集镇双庙村村民林菊来到村便民服务中心，熟练地走到政务自助机前，放上身份证，没几分钟就完成了困难残疾人生活补贴领取申请。“以前，办事得跑到镇里，如今，在‘家门口’就可以办，很方便！”说这话时，林菊很开心。

办“政事”不出村，这是四级一体化政务服务体系的魅力。“完善市、县、镇、村四级一体化政务服务体系，能够有效解决平台建设管理分散、办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足等问题。”市行政审批局综合审批处处长张静告诉记者，瞄准“进一个门办所有事”改革目标，淮安创新政务服务供给方式，建成1个市级政务服务中心、8个县区级政务服务中心、97个镇级为民服务中心、1533个村级便民服务帮办代办站点，四级服务实体平台实现全覆盖。

一体化的内涵，既包括各层级体制体系的上下贯通，也包括同一层级机构、人员、事项、流程、标准、数据等方面的一体化。市政务服务大厅集中市级35个部门、882项各类审批服务事项，涉及市场准入和投资建设领域12个部门的46项审批事项集中至市行政审批局统一行权；完善市电子证照库建设，汇聚114类1500余万条电子证照数据，提供数据共享查验服务2000万余次。

得益于此，淮安市一体化政务服务体系建设获国家发改委改革创新奖、“国家政务服务平台”十佳称号，数字化联合图审在国务院第五次大督查中被列为先进典型，“放管服”和行政审批制度改革多次获省政府督查激励。

“一揽子”标准，

编织监督管理“一张网”

“今天来办理食品经营许可证，工作人员热情细致，办事效率高，这样的服务值得点赞。”6月20日上午，在淮安区政务服务中心，办完业务的蒋先生在服务评价器上按下了“非常满意”按键。

“金杯银杯不如老百姓口碑，过去‘面对面’评价，有些群众不好意思给差评，现在有了‘好差评’评价器，开展‘背靠背’评价，企业和办事群众能真实反映自己的感受，我们可以更有针对性地改进服务。”淮安区政务服务中心相关负责人说。

“放管服”绝非“一放了之”，“放得巧”更要“管得好”。为增强企业群众在政务服务领域的获得感、幸福感、满意度，市行政审批局积极推行政务服务“好差评”评价制度，市、县（区）级政务服务中心部门窗口实现“好差评”评价器设置全覆盖。同时，每月对政务服务“好差评”情况进行通报，及时补齐短板。2022年度，淮安市政务服务“好差评”工作、政务服务满意度均在营商环境省考核中位列全省第一。

与此同时，该局紧紧围绕政府职能转变，坚持放管结合，明确事中事后监管重点，深入制度机理进行摸索、尝试，通过出台管理规范细则、完善考核办法等措施梳理出7个方面39项规章制度，构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

此外，该局还通过对服务大厅设施、标志、环境、氛围的打造，进一步加强窗口建设和管理；通过日常巡查、专项检查，对窗口标准化服务的过程和结果进行实时监控；将窗口标准化建设纳入绩效考核范畴，推动工作人员树立“讲标准”意识、培养“重标准”思维、养成“用标准”习惯。

“一竿子”到底，

跑出惠民利企“加速度”

“我们这两年先后申请了14项奖补事项，获得3500多万元的奖补资金，最快一笔只用3个工作日就到账了。”谈起财政奖补集成服务改革带来的新变化，淮安某光电技术公司行政经理熊先生连连称赞。

财政奖补是助推企业发展的“营养剂”，如何让财政奖补政策落地变现，既需要方法论，也考验执行力。市行政审批局积极实践探索，以财政奖补集成服务改革为“支点”，在全国率先启动奖补全事项公开、事项全要素展示、业务全流程办理、范围全市域覆盖的“四全”财政奖补集成服务改革，一竿子插到底将各类奖补政策集成打包、精准推送。

目前，淮安市已上线财政奖补业务624个，与过去相比较，审批环节精简了45%，申报材料减少了50%，审批时限压缩了71%。平台累计办理各类业务36761件，兑付奖补资金41.75亿元，惠及市场主体超两万户，市场主体满意度100%。2021年1月，国务院职转办专刊向全国推广“财政奖补直达机制改革的淮安经验”；2022年11月，财政奖补集成服务改革入选第二批全国法治政府建设示范项目名单。

改革的角色，一头连着“政”，一头连着“民”。改革的要义，是把政策的大好红利惠及群众，把群众的呼声反映给政府。近年来，市行政审批局以改革试点“探路”，成果可圈可点——数字化联合图审在国务院第五次大督查中被列为先进典型；政府投资工程嵌入式监管入选国家发改委创新案例名单；12345政务热线连续两年获评全国政务热线综合服务质量A级A类……

“改革进入深水区，如何在‘两难’中寻思路，在‘乱局’中谋破局，考验的是改革推动者的智慧和能力。”市行政审批局党组书记、局长吴苏表示，该局将继续发挥一竿子插到底的作用，让更多行政审批改革在淮安大地上生根发芽、开花结果，释放出更强劲的改革效应。

■融媒体记者 孔 雪 陈金鑫

通 讯 员 李 响