东海县张湾乡：“小清单+微积分”释放乡村治理大效能

中国江苏网11月22日连云港讯 “我们村的党建氛围浓厚，志愿服务充满爱心，乡村振兴银行服务群众贴心……如今的日子越过越好。”今年78岁的东海县张湾乡张湾村张大爷兴奋地说道。这是张湾乡深化村级组织职责任务清单工作，提升基层治理能力的一个缩影。

为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全乡村治理工作机制，张湾乡紧盯群众“关键小事”，坚持党建引领，把强化村级自治能力作为主攻方向，创新探索推广运用“清单制、积分制”治村管理模式，通过全面优化设置村级“小微权力”清单、村主体责任清单、村协助办理事项准入清单、村履职负面事项清单、村服务事项清单和证明事项清单等6个清单，创新1个“积分”制管理，为综治平安乡村治理水平增添新动力。

“亮出清单”，打通为民服务最后一公里。张湾乡聚焦村级组织的主责主业，力求在清单制定中“规定动作”做到位、“自选动作”有特色，确保清单任务明、责任实、可溯源。该乡紧密结合实际，分别在《东海县乡村治理村级组织推广运用清单制和积分制工作手册》的基础上拆分出85 个事项、190多个具体任务，并逐项明确事项的承办主体、配合实施及相应职责任务，实现同一事项在全乡“同口径规范、无差别认领、同标准落实”。12个行政村结合各自资源优势、产业发展等情况，新增特色任务6条，涉及红色党建、绿色环保、新时代文明实践等等，确保为民服务事项全覆盖、无遗漏，打通为民务群众最后一公里。

据悉，该乡还将乡村权力运行过程置于社会监督、群众监督、媒体监督、“12345”民生热线监督之下，全方位、多渠道的公示公开流程办事图，强化了对村级组织的制度约束，有效防止他们越位、缺位、不作为。同时，也使群众对村级职能有了更清晰了解，充分知晓“什么事能办、找谁办、怎么办”，为当地群众办事提供了方向标和路线图，切实提高办事效率，优化服务质量。

“积分管理”激发群众参与新“动能”。“矿泉水5个积分，牙刷、牙杯10个积分，香皂、肥皂15积分，洗衣液50个积分……”在张湾村“乡村振兴银行”里，货架上洗洁精、洗衣液、洗发水、牙膏等日常生活用品摆放得整整齐齐，每件物品下方都有一个“明码标分”。前来兑换的群众拿着积分存折，在村干部、网格员、志愿服务者的帮助下，挑选着自己需要的商品。

“像环境卫生、移风易俗这些事，抬抬手就能做的事，不费一点力气，赞到一定积分，就能到村里的乡村振兴银行兑换牙刷、洗衣液……真好。”11月21日上午，在张湾乡张湾村乡村振兴银行，正在用积分兑换日用品的张湾村村民马新成高兴地说。

今年以来，张湾乡聚焦村级社会综合治理工作重心，把积分融入公共事务、融入村民行为，科学构建指标体系，积极探索以文明积分方式推进移风易俗、乡风文明习惯养成，将居民的文明习惯以积分形式累积起来，并通过积分兑换的方式激发群众积极参与创建文明城市，践行文明新风的内生动力中，全面激发了村民共建共治美好家园的热情，有效破解了村庄发展中的现实难题和困境。

张湾乡在全乡12村分别组建积分管理领导小组，成员由村“两委”班子、人大代表、党员代表、网格员、志愿者、统战、民政、纪委等部门人员组成，共同参与制定“积分制”管理实施办法，明确积分内容、界定积分主体、细化工作流程，负责对辖区群众积分进行评定、监督，充分调动村民参与村级事务管理的积极性。

积分标准分“爱国爱党、学法守法、美丽乡村、生态宜居、家庭美德、移风易俗、公益慈善、兴业致富、共建共享、全民健康”等正面积分；“不赡养老人”“农村高价彩礼、大操大办”等为负面积分。按照“月评定、季兑换、年表彰”原则，每月对参与群众进行文明积分评定，并以一分兑换一元的购买力标准进行兑换，充分调动广大群众参与城乡人居环境整治、乡村振兴、文明城市创建、新时代文明实践活动等方面的积极性，让群众自觉成为文明乡风的参与者和主导者，不断提升村民自我管理、自我教育、自我约束能力。

据悉，“积分制”激活了群众参与积极性，人人都是参与者，人人都是受益者。打通了基层社会治理“最后一公里”，激发群众的主动参与，让正能量看得见、摸得着。在“小清单和小积分”的撬动下，不仅让乡村两级的党员干部率先垂范，“清”出了干事热情，责任担当；更“积”发了先锋模范作用，培养了村民良好的参与意识，推动全乡农村人居环境持续改善，乡风文明持续好转，美丽乡村建设迈上新台阶。（彭献根）